Экология

Повышение квалификации в области экологической безопасности и охраны окружающей среды регулируется Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также Приказом Минприроды России № 503 от 18 декабря 2002 года. Данная процедура является обязательной для руководителей организаций, специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Обучение направлено на формирование у специалистов знаний требований природоохранного законодательства, порядка расчёта платы за негативное воздействие, правил обращения с отходами производства и потребления, методов экологического контроля, нормирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Необходимость такого обучения обусловлена тем, что допуск к работе лиц, не имеющих профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды, является прямым нарушением законодательства. Отсутствие документально подтверждённого обучения влечёт административную и уголовную ответственность для должностных лиц и организации.

Система обучения по экологии включает профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Профессиональная переподготовка предназначена для специалистов, не имеющих профильного экологического образования, но занимающих должности, связанные с принятием экологически значимых решений. Продолжительность такой программы составляет от 250 академических часов. Повышение квалификации предназначено для специалистов, уже имеющих экологическое образование или прошедших профессиональную переподготовку. Продолжительность программ повышения квалификации составляет от 72 академических часов. Периодичность повышения квалификации для специалистов в области экологической безопасности составляет не реже одного раза в пять лет. Для лиц, допущенных к обращению с отходами I–IV классов опасности, установлена отдельная периодичность обучения — не реже одного раза в год. Для специалистов, разрабатывающих проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), проекты нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС), обучение также является обязательным.

Процедура обучения включает теоретическую и практическую части. Теоретическая часть охватывает нормативно-правовую базу: Федеральный закон № 7-ФЗ, Федеральный закон № 89-ФЗ, Федеральный закон № 96-ФЗ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях в части экологических правонарушений, Уголовный кодекс РФ в части экологических преступлений. Изучаются порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), правила разработки экологической документации, требования к ведению производственного экологического контроля, нормативы допустимого воздействия, порядок получения комплексных экологических разрешений, система обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) и промышленными отходами. Практическая часть включает расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду, заполнение декларации о плате, разработку паспортов отходов I–IV классов опасности, расчёт нормативов образования отходов, анализ экологической отчётности организации, составление актов проверок. По завершении обучения проводится итоговая аттестация в форме экзамена или защиты аттестационной работы. Лица, успешно прошедшие проверку знаний, получают удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке установленного образца.

Требования к обязательному обучению по экологии распространяются на следующие категории специалистов. Руководители организаций и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны пройти обучение по экологической безопасности. Специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, включая главных инженеров, технических директоров, начальников производственных отделов. Лица, допущенные к обращению с отходами I–IV классов опасности, включая водителей, операторов, сортировщиков, прессовщиков, а также руководителей подразделений, связанных с обращением с отходами. Специалисты, разрабатывающие проектную и разрешительную документацию в области охраны окружающей среды. Лица, проводящие производственный экологический контроль. Специалисты, отвечающие за расчёт и внесение платы за негативное воздействие. Сотрудники аккредитованных лабораторий, проводящих анализ проб и измерений в области охраны окружающей среды. Организации, эксплуатирующие объекты I и II категории негативного воздействия (наиболее опасные), обязаны иметь не менее одного обученного специалиста по экологической безопасности в штате.

Для работодателя наличие системы повышения квалификации по экологии даёт следующие преимущества. Снижение рисков привлечения к административной ответственности: штрафы за допуск к работе лиц, не имеющих профессиональной подготовки, составляют для должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 250 000 рублей. За отдельные экологические правонарушения штрафы достигают 1 000 000 рублей. Упрощение получения лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. Возможность участия в тендерах и государственных закупках, требующих наличия у организации документально подтверждённой компетенции в области экологии. Снижение размера платы за негативное воздействие за счёт правильного расчёта и оформления отчётности. Упрощение прохождения проверок Росприроднадзора и иных контролирующих органов. Снижение риска наступления экологической ответственности, включая возмещение ущерба окружающей среде, который исчисляется сотнями миллионов рублей по утверждённым методикам. Соответствие требованиям международных стандартов ISO 14001 при добровольной сертификации системы экологического менеджмента.

Для специалиста прохождение повышения квалификации по экологии даёт право на занятие должностей, связанных с принятием экологически значимых решений. Отсутствие профильного образования или документа о повышении квалификации является основанием для отказа в приёме на работу или отстранения от должности. Наличие удостоверения о повышении квалификации или диплома о профессиональной переподготовке подтверждает соответствие требованиям законодательства. Специалисты, прошедшие обучение по экологии, имеют право на разработку и согласование разрешительной документации, проведение экологического аудита, участие в качестве эксперта в экологической экспертизе. Статистические данные свидетельствуют о том, что экологи с действующими документами о повышении квалификации получают заработную плату на 30–50% выше, чем специалисты без соответствующего обучения.

Обучение по экологии проводится в образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования. Допускается как очная форма обучения, так и очно-заочная с применением дистанционных образовательных технологий. Программы обучения разрабатываются на основе квалификационных требований к должностям и утверждённых примерных программ. При завершении обучения проводится итоговая аттестация. В случае получения неудовлетворительного результата специалист направляется на повторную аттестацию не ранее чем через один месяц. Результаты обучения фиксируются в реестре выданных документов. Работодатель обязан вести учёт прохождения обучения специалистами по экологии и хранить копии удостоверений в личных делах сотрудников. Организации, не выполняющие требования по обучению, привлекаются к ответственности органами государственного экологического надзора (Росприроднадзор) и прокуратуры. В случае причинения вреда окружающей среде по вине необученного специалиста наступает уголовная ответственность в соответствии со статьёй 246 Уголовного кодекса РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ).