Обучение по гражданской обороне (ГО) и защите от чрезвычайных ситуаций (ЧС) регулируется Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ № 1470 от 2 ноября 2000 года, а также Постановлением Правительства РФ № 1587 от 24 декабря 2015 года. Данная процедура является обязательной для руководителей организаций, лиц, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, а также для работников, входящих в состав нештатных формирований. Обучение направлено на формирование у работников знаний о порядке действий при сигналах оповещения, способах защиты от поражающих факторов, правилах использования средств индивидуальной и коллективной защиты, методах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Необходимость такого обучения обусловлена требованиями законодательства о мобилизационной подготовке и защите населения. Отсутствие документально подтверждённого обучения влечёт административную ответственность для должностных лиц и организации.
Система обучения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям включает несколько уровней. Повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций проходят руководители организаций, главные инженеры, специалисты по ГО и ЧС, а также председатели эвакуационных комиссий. Данное обучение проводится не реже одного раза в пять лет в аккредитованных учебных центрах, имеющих лицензию на образовательную деятельность. Курсовое обучение проходят работники, входящие в состав нештатных аварийно-спасательных формирований, а также лица, назначенные ответственными за создание и поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны. Инструктажи по гражданской обороне проводятся со всеми остальными работниками организаций в рамках первоначальной подготовки. Для организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, а также для организаций, имеющих потенциально опасные производственные объекты, предусмотрены дополнительные требования к периодичности и объёму обучения.
Процедура обучения включает теоретическую и практическую части. Теоретическая часть охватывает нормативно-правовую базу: Федеральный закон № 28-ФЗ, Федеральный закон № 68-ФЗ, Основы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), порядок оповещения населения при угрозе и возникновении ЧС, классификацию чрезвычайных ситуаций, структуру гражданской обороны на объекте экономики. Изучаются принципы защиты населения и территорий от современных средств поражения, правила эвакуации, устройство и правила использования убежищ и противорадиационных укрытий, средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи. Практическая часть включает отработку навыков надевания противогаза и общевойскового защитного комплекта, действий по сигналам оповещения («Внимание всем!», «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Химическая тревога», «Радиационная опасность»), составление планов эвакуации, проведение мероприятий по светомаскировке, оказание первой помощи при радиационных и химических поражениях. По завершении обучения проводится проверка знаний в форме экзамена. Лица, успешно прошедшие проверку знаний, получают удостоверение установленного образца.
Требования к обязательному обучению по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям распространяются на различные категории организаций. Организации, отнесённые в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (особой важности, первой, второй), обязаны организовать обучение всех сотрудников в полном объёме. Организации, эксплуатирующие потенциально опасные производственные объекты (химические, нефтехимические, радиационно-опасные), имеют дополнительные требования к подготовке персонала. Организации с численностью работников более 50 человек обязаны назначать уполномоченных по ГО и ЧС, которые проходят обучение в специализированных учебных центрах. Организации с меньшей численностью могут оформлять обучение по упрощённой схеме, но также обязаны проводить инструктажи. Жилищно-эксплуатационные организации несут ответственность за обучение персонала действиям при ЧС в многоквартирных домах. Бюджетные учреждения (школы, больницы, детские сады) обязаны проводить обучение всех категорий работников не реже одного раза в три года.
Для работодателя наличие системы обучения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям даёт следующие преимущества. Снижение рисков привлечения к административной ответственности: штрафы за отсутствие обученного должностного лица составляют от 10 000 до 20 000 рублей, на организацию — от 50 000 до 100 000 рублей, а в условиях военного положения или при возникновении ЧС ответственность ужесточается. Упрощение прохождения проверок органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, которые проводятся не реже одного раза в три года. Возможность получения положительного заключения при аккредитации на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью. Обеспечение непрерывности управления организацией в условиях военных конфликтов или техногенных аварий за счёт подготовленного резерва руководящих кадров. Снижение риска гибели и травмирования персонала при возникновении ЧС. Соответствие требованиям мобилизационной подготовки, если организация имеет мобилизационные задания.
Для работника прохождение обучения по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям даёт право на занятие должностей, связанных с ответственностью за защиту персонала и населения. Руководители и уполномоченные по ГО и ЧС без соответствующего обучения не могут быть назначены на должность. Наличие удостоверения установленного образца подтверждает соответствие требованиям законодательства. Работники, прошедшие обучение, знают порядок действий при различных типах ЧС, умеют использовать средства защиты и вести эвакуационные мероприятия, что повышает их личную безопасность. Для работников, входящих в состав нештатных формирований, обучение является обязательным условием участия в ликвидации последствий ЧС с правом на дополнительные выплаты и льготы.
Обучение руководителей и уполномоченных по ГО и ЧС проводится в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, а также в аккредитованных организациях, имеющих соответствующие лицензии. Обучение работников, входящих в состав нештатных формирований, может проводиться непосредственно в организации при наличии лицензии или в специализированных центрах. Инструктажи по ГО и ЧС проводятся по программам, разработанным на основе примерных программ МЧС России. Периодичность курсового обучения для большинства категорий составляет один раз в пять лет. Результаты обучения оформляются протоколами проверки знаний и фиксируются в личных карточках работников. В случае получения результата «не сдал» работник направляется на повторное обучение. При повторной неуспешной сдаче работник подлежит отстранению от выполнения обязанностей, связанных с гражданской обороной и защитой от чрезвычайных ситуаций. Организации, не выполняющие требования по обучению, привлекаются к ответственности органами государственного пожарного надзора и надзора в области гражданской обороны, действующими в составе МЧС России.
Этапы взаимодействия
