Негосударственная экспертиза проектной документации

ГК Промэкспертиза специализируется на проведении негосударственных экспертиз проектной документации с 2007 года. У нас квалифицированные сотрудники с большим опытом работы, которые оперативно изучат документацию клиента и подготовят необходимое заключение, имеющее юридическую силу.

Что такое негосударственная экспертиза проектной документации?

Это процедура, во время которой эксперты проверяют документацию, предоставленную застройщиком, на соответствие заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, в том числе требованиям, описанным ч.1 ст.38 ТРБЗиС¹: «Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в целях:

1. Удостоверения соответствия результатов инженерных изысканий требованиям настоящего Федерального закона (ТРБЗиС);
2. Удостоверения соответствия характеристик здания или сооружения, установленных в документах, требованиям настоящего Федерального закона (ТРБЗиС) перед началом строительства здания или сооружения…».

Порядок и цели проведения негосударственной экспертизы проектной документации основаны на целях и порядке обязательного подтверждения соответствия, установленных законом о техническом регулировании²

Ст.39 ТРБЗиС в отношении материалов ПИР устанавливает два вида обязательного подтверждения соответствия:

1. Декларация соответствия: заявление о соответствии проектной документации требованиям Технического регламента безопасности сооружений и зданий;
2. Заключение: государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и документации проекта.

Экспертизу имеют право проводить госорганы или частные организации, прошедшие аккредитацию. Они действуют, руководствуясь требованиями законодательства. Оно фиксирует, в какую инстанцию застройщик обязан обратиться, чтобы получить экспертное заключение.

Ранее право на проведение экспертиз присутствовало только у госорганов, порядок установлен постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145³.

Государственная экспертиза проектной документации

Состоит из 3-х этапов:

• приемка документов;
• проверка документов и подготовка договора;
• исследование документов.

Государственная экспертиза может принять решение об оставлении без рассмотрения документов, представленных для ее проведения, при наличии следующих оснований:

• документы представлены с нарушением требований, предусмотренных подпунктами «к» и «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»,

или отказать в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственное исследование, если:

• в документации отсутствуют разделы, предусмотренные Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
• документация не соответствуют требованиям к содержанию разделов проектной документации, установленным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ;
• результаты инженерных изысканий не соответствуют форме и составу, установленным в соответствии с частью 6 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ;
• не предоставлены все документы, указанные в пунктах 13 — 16 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимые для проведения государственной экспертизы, в том числе отсутствие положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий (в случае необходимости);
• подготовка документов, предоставленных на экспертизу, была проведена лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ;
• инженерные изыскания, результаты которых направлены на экспертизу, были проведены лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время ГЭУ не обязано предоставлять дополнительное время на устранение недостатков.

ГЭУ приступает к проведению исследования после заключения договора, если нет оснований для оставления без рассмотрения документов, или отказать в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, и после подтверждения оплаты за проведение экспертизы. Срок проведения не должен превышать 42 рабочих дней.

По итогам даётся отрицательное или положительное заключение в соответствии с Приказом Минстроя России от 08.06.2018 №341/пр⁴ (взамен приказа Минстроя РФ от 9 декабря 2015 г. №887/пр⁵) «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»

Плата за проведение повторной экспертизы взимается в размере 30%, кроме тех случаев, когда в результате внесения изменений, оказывающих влияние на оценки других параметров, возникает необходимость проведения в рамках повторной экспертизы полной экспертизы ПД и РИИ.

После введения последних изменений, внесенных в ГрК РФ, процедура экспертизы стала гораздо сложнее. У заявителя стало гораздо меньше возможностей внести правки в ходе исследования.

Как видим, государственная экспертиза приводит ко многим сложностям для заявителя.

Негосударственная экспертиза проектной документации

Возможность проведения негосударственной экспертизы получили частные компании, прошедшие аккредитацию. К ним можно обращаться, если в законе не закреплена потребность в получении экспертного заключения в государственной экспертизе. Право на обращение к негосударственным экспертам предоставили с целью уменьшения нагрузки на госорганы и создания здоровой конкуренции на рынке.

Процедура выдачи экспертных заключений примерно одинаковая вне зависимости от того, какая организация будет готовить документ – государственная или частная:

1. Заказчик собирает и передает в уполномоченный орган или организацию необходимую документацию.
2. Экспертная организация берется за заказ. Она проводит детальный анализ.
3. На основании полученных данных делаются выводы о соответствии или несоответствии документов действующим нормам.
4. Экспертная организация оформляет заключение, в котором фиксирует полученные выводы.
5. Готовый документ передают заказчику. Если вынесено положительное заключение, его можно использовать для получения разрешения на строительство. В ином случае изначально возникает потребность в устранении выявленных недостатков. Затем потребуется повторная экспертиза.

Работать над заказом будет команда экспертов, каждый из которых рассматривает разделы документации проекта в соответствии с направлением деятельности, указанным в квалификационном аттестате. В штате компании ГК Промэкспертиза присутствуют аттестованные эксперты по всем направлениям, необходимым для проведения исследования всех разделов документов, способные быстро проверить их на соответствие требованиям и подготовить заключение. Они начнут работу сразу после подписания договора с клиентом. Сотрудничая с нами, заказчик сэкономит время.

Готовый документ экспертная организация передает заказчику. Изучив данные, он может оптимизировать строительный процесс, скорректировать выявленные недостатки, перераспределить ресурсы с целью снижения нерационального расходования средств. В результате сократятся затраты, и компания повысит выгодность реализации проекта.

Какие объекты не подлежат проектной экспертизе?

В соответствии с ч.2 ст.49 ГрК РФ: «Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

• объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
• жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ;
• отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
• отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
• буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр».

В чем отличия между государственной и негосударственной экспертизой проектной документации?

Выдавать заключения имеют право госорганы или частные компании, аккредитованные в установленном законом порядке, чьи эксперты аттестованы на право проведения экспертизы и имеют право предоставлять официальные заключения, имеющие юридическую силу. Их можно использовать в качестве доказательства в процессе судебного разбирательства или предоставлять в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство здания.

Заказчик может обратиться в частную организацию, если законодательно не закреплено, что заключение должно быть предоставлено госорганом. Перечень ситуаций, в которых необходима именно государственная экспертиза, вытекает из положений части 3.4. статьи 49 ГрК РФ. Её проводят, если планируется возведение или реконструкция следующих видов объектов:

• опасных;
• находящихся в охраняемых зонах;
• технически сложных;
• строительство которых финансирует государство;
• признанных культурным наследием.

Экспертизы, проводимые госинстанциями и частными компаниям схожи, однако существует ряд отличий. В частности, отличается место проведения. Так заказать государственную экспертизу проектной документации можно только там, где находится объект, допустим в Москве или Московской области. Когда допустимо обращение в частную компанию, подобное ограничение отсутствует.

Сильно отличаются особенности определения цены. Стоимость государственной экспертизы устанавливают, учитывая Постановление Правительства РФ №145, которое закрепляет правила расчета стоимости. Если цена гос. услуги не соответствует нормативу, заказчик имеет право оспорить ее. Для этого можно подать жалобу. Цена на услуги негосударственных компаний законодательно не закреплена. Организации имеют право самостоятельно устанавливать ее.

Различаются и сроки проведения. Если застройщик обращается в госорган, подготовка экспертного заключения займет больше времени. Это связано с повышенной сложностью услуги и загруженностью инстанций. По закону они обязаны предоставить готовое заключение в течение 42 рабочих дней. Возможна пролонгация срока, но с согласия клиента.

Негосударственная экспертиза выполняется быстрее. В среднем она проводится за 15 рабочих дней. Точный срок зависит от объема и сложности предстоящей работы.

Эксперты ГК Промэкспертиза, многие из которых имеют докторскую степень, знакомы с требованиями законодательства и знают, на что обращают внимание представители государственных органов в процессе проверки. Они помогут оформить документацию, которая не вызовет нареканий. Получив заявку, наши специалисты предоставят предварительную консультацию: ответят на вопросы потенциального заказчика и сообщат сроки выполнения работ. Затем заключат договор на проведение независимой негосударственной экспертизы проектной документации, который регламентирует особенности сотрудничества. После заключения договора заказчик предоставляет всю необходимую документацию. Получив её, эксперты приступают к работе. Завершив исследование, они подготовят положительное или отрицательное заключение.

Источники:

¹ Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

² Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании

³ Постановление правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ред. от 22.10.2018) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»

⁴ Приказ Минстроя России от 08.06.2018 N 341/пр «Об утверждении Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»

⁵ Приказ Минстроя России от 9 декабря 2015 г. N 887/пр «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий»