Принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон направлен на поддержку участников градостроительной деятельности в условиях западных санкций, в том числе запрета и ограничений на использование ряда зарубежных материалов и технологий. Он продлевает действие ранее принятых мер поддержки застройщиков еще на один год.

Так, статьей 5 закона № 494-ФЗ до 1 января 2026 года продлены особенности экспертизы и согласовательных процедур в отношении проектной документации объектов, по которым:

— разрешения на строительство были выданы до 1 января 2023 года;

— разрешения на ввод в эксплуатацию не выданы на момент принятия данного закона.

На 2025 год также распространяется правило об установлении отдельными федеральными законами особенностей осуществления градостроительной деятельности. В частности, статья 18 нового закона № 494-ФЗ уточняет полномочия Правительства Российской Федерации по установлению на 2025 год:

— особенностей внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы в связи с заменой строительных ресурсов на российские аналоги при условии, что такая замена не приводит к увеличению сметной стоимости строительства;

— особенностей проведения государственной экспертизы проектной документации.

Федеральный закон вступит в силу с 1 января 2025 года, за исключением статей 10, 15, 32, 33 и 35, которые уже вступили в силу с 26 декабря 2024 года.

С одной стороны, Положение № 145 о порядке организации и проведения государственной экспертизы в подпункте «л(7)» пункта 13 устанавливает, что если на момент представления сметной документации в экспертизу сметная стоимость превышает предельную, то требуется письмо главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), подтверждающее размер и источники финансирования для реализации объекта. То есть заказчик должен обратиться к ГРБС, уполномоченным на формирование и изменение лимитов бюджетных обязательств.

«Но с другой стороны, важно отметить, что со стороны застройщика не всегда обеспечивается контроль за всеми требованиями задания на проектирование, форма которого утверждена соответствующими приказами Минстроя России, включая сведения о предполагаемой (предельной) стоимости строительства объектов (пункт 15 формы задания) и сведения об источниках и объеме финансирования строительства объекта (пункт 6 формы задания)», – комментирует заместитель начальника Управления проверки сметной документации и экспертизы проектов организации строительства Главгосэкспертизы России Леонид Дюкарев.

Утверждать, что «проект разработан в строгом соответствии с заданием на проектирование», возможно только в том случае, если:

• подрядчик соблюдает все требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и не отступает от них без согласия заказчика (в силу положений части 2 статьи 759 Гражданского кодекса РФ);

заказчик со своей стороны контролирует исполнение проекта на всех этапах жизненного цикла объекта и все технико-экономические параметры объекта, в том числе стоимостные, соответствующие заданию на проектирование и предельным объемам финансирования.

С отчетом выступила директор Союза «СРОСТО», секретарь Общественного совета Елена Катаева. Она напомнила собравшимся, что в начале ноября 2024 года состоялся Тюменский градостроительный форум, на котором соглашение подписали Главное управление строительства Тюменской области, Департамент труда и занятости населения Тюменской области, Союз строителей (работодателей) Тюменской области и Союз «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области».

Главная задача инициативы – привлечь внимание к вопросам обеспечения безопасных условий труда для работников строительной отрасли с целью сохранения их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. По итогам обсуждения члены совета заявили о готовности участвовать в профилактических мероприятиях в рамках соглашения.

Кроме того, в ходе заседания члены ОС рассмотрели и утвердили проекты программ профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля.

Напомним, что 10 февраля 2025 года заканчиваются полномочия членов Общественного совета при Главном управлении строительства Тюменской области (ГУС ТО) третьего созыва. Кандидатуры в состав четвертого созыва конкурсная комиссия рассмотрит в начале 2025 года.

Процедуры разработки и актуализации сметных норм в составе ФСНБ регламентирует Порядок утверждения сметных нормативов (приказ Минстроя России от 13.01.2020 № 2/пр). В соответствии с ним федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица могут инициировать разработку или актуализацию сметных норм.

Актуализация сметных норм осуществляется в случаях, когда, например, технология работ и потребность в ресурсах значительно отличаются от действующих сметных норм, и их применение значительно сказывается на сметной стоимости строительства.

Разработка новых сметных норм возможна, например, при внедрении новых технологий с применением новых материалов, машин и механизмов, использование которых также существенно отличается по затратам от технологий, указанных в действующих сметных нормах.

Процедуры и методы создания сметных норм регулируются Методикой разработки сметных норм (приказ Минстроя России от 18.07.2022 № 577/пр). Она рекомендована к применению всеми организациями, осуществляющими разработку сметных норм. Методика также содержит рекомендуемые образцы оформления расчетных материалов к проектам сметных норм.

Главгосэкспертиза осуществляет рассмотрение проектов сметных норм на предмет их соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве. Также проводится оценка соответствия методикам, необходимым для определения сметной стоимости строительства, разработки и применения сметных норм.

Главгосэкспертиза России наделена полномочиями по проверке проектов сметных норм с 2016 года. В течение более 8 лет значительно увеличилось количество организаций, осуществляющих разработку и актуализацию сметных норм. Среди них есть как опытные организации с многолетней практикой в области разработки сметных норм, так и те, кто не имеет такого опыта.

Отсутствие достаточного опыта приводит к возникновению ошибок при проведении и обработке результатов нормативных наблюдений, сборе исходных данных, составлении расчетных форм, а также на других этапах разработки сметных норм.

В целях сокращения типовых ошибок Главгосэкспертиза подготовила рекомендации по формированию проектов сметных норм. Они размещены на сайте Учреждения.

При подготовке проектов сметных норм, помимо утвержденных Минстроем России методик в сфере сметного нормирования, необходимо также учитывать положения учебной литературы и методических пособий по нормированию труда в строительстве.

Качественная подготовка исходных данных и корректное заполнение соответствующих форм при разработке проектов сметных норм позволит эффективнее расширять и дополнять сметно-нормативную базу новыми сметными нормами.

Главгосэкспертиза всегда открыта и готова к практическому диалогу по вопросам развития строительной отрасли, расширению взаимодействия с неравнодушными участниками строительной отрасли и оказывает методологическую поддержку инициаторам и разработчикам сметных норм для всех видов строительства.

Состав и содержание проектной документации неоднократного применения будут определяться государственными заказчиками в зависимости от степени детализации проектных решений, содержащихся в проектной документации неоднократного применения, и указываться в задании застройщика или технического заказчика на проектирование.

Подготовка проектной документации неоднократного применения осуществляется в форме информационной модели на основе разработки нескольких аналогичных по проектной мощности вариантов ОКС с применением различных проектных решений, учитывающих природно-климатические условия территории РФ, а также предусматривающих различные конструктивные решения как надземной, так и подземной частей объекта.

Согласно законопроекту, государственная кадастровая оценка с 1 января 2026 года будет проводиться во всех субъектах Российской Федерации (за исключением городов федерального значения) в сроки, установленные частью 4 ст. 11 Федерального закона № 237-Ф3, с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование НСПД.

Для городов федерального значения проектом закона предусмотрена возможность самостоятельного принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки с использованием НСПД и перехода на ее использование в связи с высоким уровнем развития информационных ресурсов, достаточным количеством накопленной информации и налаженного межведомственного информационного взаимодействия.

Также документ устанавливает требование о расчете кадастровой стоимости единых недвижимых комплексов ППК «Роскадастр» с использованием НСПД.

Реализация положений законопроекта не повлияет на очередность проведения государственной кадастровой оценки в стране.

В Росреестре считают, что сегодня ключевым недостатком в ходе проведения государственной кадастровой оценки является отсутствие единой платформы взаимодействия основных участников процесса. Государственные бюджетные учреждения используют различные программные продукты, а единые требования к программному обеспечению для определения кадастровой стоимости законодательно не установлены.

Кроме того, при расчете кадастровой стоимости отсутствуют доступные и понятные для потребителя сведения об объекте оценки, что приводит к непрозрачности алгоритмов расчета кадастровой стоимости.

Заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий, выступая на заседании правительства, отметил, что законопроектом предусмотрен унифицированный подход к определению кадастровой стоимости.

Благодаря проведению государственной кадастровой оценки с использованием единого программного обеспечения, а именно компонентов НСПД, с 1 января 2026 года появится централизованная платформа для взаимодействия, куда будут интегрированы необходимые информационные системы. Это позволит осуществлять сбор, накопление и обмен сведениями для определения справедливой кадастровой стоимости, а за счет оперативного получения информации своевременно актуализировать стоимость объектов недвижимости, получать наглядное представление об уровне кадастровой стоимости в разных точках и проводить сравнительный анализ показателей кадастровой стоимости на соседних или сопоставимых территориях.

Действовавший ранее профстандарт, утвержденный приказом от 16.11.2020 №787н, утратил свою силу.

В новом документе в разделе II частично откорректированы наименования обобщенных трудовых функций, структуры и наименований трудовых функций, включая:

• Техническое сопровождение информационного моделирования ОКС,
• Разработку и использование структурных элементов информационной модели ОКС на этапе его жизненного цикла,
• Организацию разработки и использования структурных элементов информационной модели ОКС на этапе его жизненного цикла,
• Управление процессами информационного моделирования ОКС на этапах его жизненного цикла,
• Управление деятельностью по внедрению, поддержке и развитию ТИМ ОКС на уровне организации.

В разделе III актуализированы:

• Требования к образованию и опыту профессиональной деятельности,
• Перечень трудовых действий,
• Перечень требований к необходимым умениям и знаниям.

Терминология в профессиональном стандарте приведена в соответствие с требованиями нормативных правовых актов и документов технического регулирования.

Специалист должен иметь образование не ниже среднего профессионального по профилю или пройти программу переподготовки по технологиям информационного моделирования в сфере строительства. Повышать квалификацию рекомендуется не реже 1 раза в 3 года.

Разработчиками стандарта, который вступит в силу с 1 марта 2025 года и будет действовать до 2031 года, являются:

• Ассоциация организаций по развитию технологий информационного моделирования в строительстве и ЖКХ (BIM-Ассоциация),
• Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ),
• ООО «Центр исследований»,
• ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России.

Минстрой России приказом № 747/пр от 7 ноября 2024 года утвердил двенадцатые дополнения и изменения в новую федеральную сметную нормативную базу ФСНБ-2022, вступившую в действие с 25 февраля 2023 года. Приказ 747/пр включен в федеральный реестр сметных нормативов 07.11.2024 под номером 505.

Пользователи могут ознакомиться с внесенными изменениями на сайте ФГИС ЦС по ссылке и с приказом Минстроя России от 07 ноября 2024 года № 747/пр по ссылке.

Обращаем внимание, что формат открытых данных XML предназначен для автоматизации процессов наполнения баз данных сметных норм в сметных программных комплексах, то есть в первую очередь для разработчиков такого программного обеспечения.

Расширена информация об основных технико-экономических показателях, характеризующих стоимостные показатели объекта, исходя из его предполагаемой (предельной) стоимости в разделе 10:

Стоимостные показатели объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта (без НДС):

• общая стоимость строительства, тыс. руб.;
• стоимость основного объекта (основных объектов), тыс. руб.;
• стоимость возведения фундамента основного объекта (основных объектов), тыс. руб.;
• стоимость оборудования, тыс. руб.;
• стоимость проектных и изыскательских работ, тыс. руб.;

Стоимостные показатели линейного объекта (без НДС):

• общая стоимость строительства, тыс. руб.;
• стоимость основного объекта (основных объектов), тыс. руб.;
• стоимость оборудования, тыс. руб.;
• стоимость проектных и изыскательских работ, тыс. руб.;

Исходя из назначения объекта, его проектных, функциональных и иных особенностей учитывается:

• площадь,
• объем,
• протяженность,
• количество этажей,
• производственную мощность,
• пропускную способность,
• грузооборот,
• интенсивность движения и другие показатели объекта,

Данные показатели приводятся в соответствии с приложением к настоящей форме, утвержденной приказом Минстрой от 1 марта 2018 г. № 125/пр.

Общественное обсуждение приказа продлится до 14 ноября 2024 года.

Дополнения и изменения № 11 к ФСНБ-2022

Приказом Минстроя России от 09.08.2024 № 524/пр утверждены дополнения и изменения № 11 к ФСНБ-2022 в состав которых включено:

— 88 новых и 1704 актуализированных сметных норм;

— 225 новых, 304 актуализированных и 39 исключенных строительных материалов;

— 11 актуализированных и 1 исключенная машина.

Сборник ГЭСН 05 «Свайные работы, опускные колодцы, закрепление грунтов»

При устройстве свайных оснований из стальных трубчатых свай могут применяться дополнительные связующие детали в местах соединения ростверка и опор. Оголовки стальных свай представляют собой монтажную площадку (металлическая опорная пластина обычно квадратной формы) с укрепляющими косынками (ребра жесткости из стальных пластин обычно треугольной формы). Оголовки предназначены для защиты внутренней полости ствола свай от проникновения влаги и препятствия развитию коррозии; для равномерного распределения нагрузки, а также крепления элементов свайного основания между собой.

Сметными нормами таблицы 05-01-222 «Монтаж оголовков на сваи из стальных труб» предусмотрено изготовление элементов оголовков в построечных условиях путем резки стальных листов на заготовки для оголовков (опорных пластин и ребер жесткости), а также установка, выверка, прихватка и последующая приварка элементов оголовков к ранее погруженным стальным сваям.

Актуализация таблицы 05-01-222 «Монтаж оголовков на сваи из стальных труб» проведена в целях расширения номенклатуры свайных оголовков. Кроме того, в качестве параметра дифференциации оголовков принята масса комплекта оголовка вместо площади опорной пластины. Также в целях учета фактических условий производства работ был заменен метод нарезки стальных листов – газовая резка вместо гильотинных ножниц.

Сборник ГЭСН 11 «Полы»

Стяжка является монолитным и сборным слоем относительно прочного материала, который находится в многослойных конструкциях покрытий, а также перекрытий зданий.

В случаях, предусмотренных проектом, до устройства полусухой стяжки выполняется тепло- и звукоизоляция сплошная из плит теплоизоляционных из экструзионного пенополистирола. Для учета указанных затрат в сметной документации в состав таблицы ГЭСН 11-01-009 «Устройство тепло- и звукоизоляции сплошной» включена новая сметная норма.

Сборник ГЭСН 29 «Тоннели и метрополитены»

ГЭСН дополнены нормами на проходку выработок сечением до 20 м2 вручную и с применением тюбингоукладчиков на группы грунтов. Нормы учитывают проходку выработок в коренных устойчивых грунтах в благоприятных гидростатических условиях.

Нормы учитывают полный комплекс работ на проходку выработок сечением до 20 м2, в том числе:

— разборка временного крепления лба забоя;

— разработка грунта вручную с применением отбойных молотков (с 1 по 7 группу грунта);

— установка временного крепления кровли и лба забоя, погрузка разработанной породы породопогрузочной машиной.

Сборник ГЭСН 30 «Мосты и трубы»

Для защиты покрытия металлических гофрированных водопропускных труб от взвешенных абразивных частиц, присутствующих в водном потоке, в нижней части конструкции на всю длину устраивается защитный лоток из сборных железобетонных блоков. В целях учета указанных затрат в сметной документации при монтаже труб из составных листов на болтовом соединении в состав таблицы ГЭСН 30-07-031 «Устройство сборных железобетонных защитных лотков в металлических гофрированных трубах» включена новая сметная норма.

При этом действующая норма актуализирована следующим образом:

— учтены затраты на внутрипостроечный транспорт от приобъектного склада до места производства работ, включая выгрузку и погрузку на приобъектном складе и выгрузку на месте производства работ материалов (мастики и эмульсии) с учетом порожнего пробега;

— откорректирован расход электроэнергии.