Резолюция обозначает основные векторы развития экспертизы в России. В ней сформулированы основанные на современной практике рекомендации для повышения качества экспертной деятельности, а также пожелания по совершенствованию нормативной базы. Они направлены на профессиональный рост членов экспертного сообщества и укрепление взаимодействия между всеми участниками инвестиционно-строительного цикла.

В документ включены тезисы из доклада Сергея Головина касающиеся инжиниринговых услуг. Так, в нем говорится, что дополнительная услуга по строительному инжинирингу помогает повысить качество строительства, а именно выявить проектные риски, снизить сроки реализации проекта, сэкономить бюджетные средства.

Резолюция поставила перед экспертным сообществом и ряд задач: усиление научно-технической поддержки при работе учреждений госэкспертизы, включение дополнительного этапа госэкспертизы на стадии технико-экономического обоснования проекта, сокращение к 2030 году срока инвестиционно-строительный цикла проектов до 1000 календарных дней.

Согласно документу, одно из ключевых направлений дальнейшего развития экспертизы – это трансформация ее органов в инженерные центры для достижения нового уровня управления качеством в строительной отрасли.

Отдельное внимание уделяется роли Заказчика в обеспечении качества проектной документации, исключению излишних бюрократических процедур из порядка проведения экспертизы, информационным технологиям в управлении жизненным циклом объекта.

Расчет индексов, предназначенных для определения сметной стоимости строительства ресурсно-индексным методом (РИМ), включает:

• автомобильные дороги,
• искусственные дорожные сооружения,
• объекты железнодорожной инфраструктуры,
• объекты магистрального трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов,
• объекты использования атомной энергии,
• линейных объектов капитального строительства — воздушных линий электропередачи,
• объекты строительства алмазодобывающей промышленности,
• объекты космической отрасли.

Ознакомится с ними можно в разделе ФГИС ЦС «Сметные цены и индексы изменения сметной стоимости строительства».

Указанные индексы рассчитаны к сметной нормативной базе ФСНБ-2022 в соответствии с положениями Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 5 июня 2019 г. № 326/пр и с использованием данных за IV квартал 2024 года.

Ранее Минстрой приказом № 69/пр от 7 февраля 2025 года утвердил тринадцатые дополнения и изменения в федеральную сметную нормативную базу ФСНБ-2022. В их состав включены 332 новые сметные нормы. Текущий пакет изменений и дополнений к ФСНБ-2022 также предусматривает:

• включение 585 новых строительных ресурсов в сборник «Федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве в базисном уровне цен» (ФСБЦ);
• актуализацию 1827 строительных материалов;
• удаление 281 ресурсов.

«Уже подписаны два соглашения с Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржей, продолжается сотрудничество с Восточной биржей. Это позволит получать данные о ценах на строительные материалы на основе реальных сделок, а не просто ценовых предложений поставщиков. Такое сотрудничество повысит достоверность информации о стоимости строительства», – подчеркнул Сергей Головин.

Кроме того, в Методику № 841/пр будут внесены изменения, которые позволят использовать дополнительные индексы для расчета начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Это сделает расчеты более точными, так как будет учитываться разница между прогнозной и фактической инфляцией.

Также разрабатываются цифровые решения для работы с НМЦК и другими документами в машиночитаемом формате. Для этого Главгосэкспертиза продолжает развивать сервис Комплексной проверки сметных расчетов (КПСР). Он позволяет существенно ускорить и упростить процессы подготовки сметной документации на экспертизу.

Что касается нормативных изменений, в начале 2025 года Минстрой России утвердил три норматива затрат на проектно-изыскательские работы, а также еще одно изменение в Методику №421/пр. Поправка поможет упорядочить процедуры конъюнктурного анализа цен и тем самым избежать ошибок при расчете стоимости строительных объектов.

До конца 2025 года планируется выпустить нормативы для проектирования объектов электросетевого хозяйства, железнодорожной инфраструктуры, объектов атомной энергетики и геотехнического мониторинга. Также будут обновлены нормативы для инженерно-экологических изысканий, которые заменят устаревшие данные из справочника 1999 года.
В 2026 году ожидается выпуск нормативов для проектирования дорог, подготовки документации на капитальный ремонт жилых домов, а также зданий больниц и школ. Кроме того, готовятся поправки в действующие нормативы затрат на проектирование инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Впервые эти нормы Минстрой утвердил в 2023 году.

В целом все изменения направлены на то, чтобы сделать систему ценообразования в строительстве более гибкой, прозрачной и надежной, отметил Сергей Головин.

Шаблон XLSX-файла доступен для скачивания. Необходимо нажать на кнопку «Пример в формате Excel» в разделе «Ведомость объемов работ» сервиса КПСР.

Ведомость можно cформировать в интерактивном интерфейсе сервиса или в скачанном шаблоне XLSX-файла. В редакторе ВОР наименование файла будет проставляться автоматически при установлении связи с конкретным файлом проектной документации, предварительно загруженного на сервер КПСР. Однако при заполнении шаблона XLSX-файла графу 6.1 «Наименование файла» необходимо заполнить вручную.

Обращаем внимание, что печатная и утвержденная форма ведомости объемов работ не содержит графы 6.1 и 6.2, так как они являются вспомогательными и используются для формирования гиперссылок на чертежи и спецификации в проектной документации.

Дополнительно подробная информация по работе в КПСР содержится в «Руководстве пользователя». Ознакомиться с ним можно двумя способами:

1. Перейти в раздел «Инструкции» на официальной странице сервиса;
2. Скачать файл, нажав на иконку в правом верхнем углу сервиса.

Важно отметить, что при проведении повторной экспертизы по п. 45(12) положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (Положение № 145), в случае изменения объемов работ, представляется сопоставительная ведомость объемов работ (СВОР). На текущий момент XML-схемы для СВОР нет. Формат загружаемого файла будет соответствовать одному из перечисленных в п. 3 требований, утвержденных приказом Минстроя России от 12.05.2017 №783/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».

При проведении повторной экспертизы по п. 45(13) Положения № 145, без изменения объемов работ, ВОР корректировке не подлежит, и должна быть загружена на экспертизу в ранее утвержденном формате.

Главгосэкспертиза России непрерывно работает над улучшением сервиса КПСР на основании обращений и предложений пользователей, поступающих в рамках обратной связи. Задать вопрос или оставить пожелание по работе в КПСР можно с помощью формы обратной связи. Для этого необходимо нажать на значок «Вопрос» в правом верхнем углу интерфейса сервиса.

Принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации закон направлен на поддержку участников градостроительной деятельности в условиях западных санкций, в том числе запрета и ограничений на использование ряда зарубежных материалов и технологий. Он продлевает действие ранее принятых мер поддержки застройщиков еще на один год.

Так, статьей 5 закона № 494-ФЗ до 1 января 2026 года продлены особенности экспертизы и согласовательных процедур в отношении проектной документации объектов, по которым:

— разрешения на строительство были выданы до 1 января 2023 года;

— разрешения на ввод в эксплуатацию не выданы на момент принятия данного закона.

На 2025 год также распространяется правило об установлении отдельными федеральными законами особенностей осуществления градостроительной деятельности. В частности, статья 18 нового закона № 494-ФЗ уточняет полномочия Правительства Российской Федерации по установлению на 2025 год:

— особенностей внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы в связи с заменой строительных ресурсов на российские аналоги при условии, что такая замена не приводит к увеличению сметной стоимости строительства;

— особенностей проведения государственной экспертизы проектной документации.

Федеральный закон вступит в силу с 1 января 2025 года, за исключением статей 10, 15, 32, 33 и 35, которые уже вступили в силу с 26 декабря 2024 года.

С одной стороны, Положение № 145 о порядке организации и проведения государственной экспертизы в подпункте «л(7)» пункта 13 устанавливает, что если на момент представления сметной документации в экспертизу сметная стоимость превышает предельную, то требуется письмо главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), подтверждающее размер и источники финансирования для реализации объекта. То есть заказчик должен обратиться к ГРБС, уполномоченным на формирование и изменение лимитов бюджетных обязательств.

«Но с другой стороны, важно отметить, что со стороны застройщика не всегда обеспечивается контроль за всеми требованиями задания на проектирование, форма которого утверждена соответствующими приказами Минстроя России, включая сведения о предполагаемой (предельной) стоимости строительства объектов (пункт 15 формы задания) и сведения об источниках и объеме финансирования строительства объекта (пункт 6 формы задания)», – комментирует заместитель начальника Управления проверки сметной документации и экспертизы проектов организации строительства Главгосэкспертизы России Леонид Дюкарев.

Утверждать, что «проект разработан в строгом соответствии с заданием на проектирование», возможно только в том случае, если:

• подрядчик соблюдает все требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и не отступает от них без согласия заказчика (в силу положений части 2 статьи 759 Гражданского кодекса РФ);

заказчик со своей стороны контролирует исполнение проекта на всех этапах жизненного цикла объекта и все технико-экономические параметры объекта, в том числе стоимостные, соответствующие заданию на проектирование и предельным объемам финансирования.

С отчетом выступила директор Союза «СРОСТО», секретарь Общественного совета Елена Катаева. Она напомнила собравшимся, что в начале ноября 2024 года состоялся Тюменский градостроительный форум, на котором соглашение подписали Главное управление строительства Тюменской области, Департамент труда и занятости населения Тюменской области, Союз строителей (работодателей) Тюменской области и Союз «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области».

Главная задача инициативы – привлечь внимание к вопросам обеспечения безопасных условий труда для работников строительной отрасли с целью сохранения их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. По итогам обсуждения члены совета заявили о готовности участвовать в профилактических мероприятиях в рамках соглашения.

Кроме того, в ходе заседания члены ОС рассмотрели и утвердили проекты программ профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля.

Напомним, что 10 февраля 2025 года заканчиваются полномочия членов Общественного совета при Главном управлении строительства Тюменской области (ГУС ТО) третьего созыва. Кандидатуры в состав четвертого созыва конкурсная комиссия рассмотрит в начале 2025 года.

Процедуры разработки и актуализации сметных норм в составе ФСНБ регламентирует Порядок утверждения сметных нормативов (приказ Минстроя России от 13.01.2020 № 2/пр). В соответствии с ним федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица могут инициировать разработку или актуализацию сметных норм.

Актуализация сметных норм осуществляется в случаях, когда, например, технология работ и потребность в ресурсах значительно отличаются от действующих сметных норм, и их применение значительно сказывается на сметной стоимости строительства.

Разработка новых сметных норм возможна, например, при внедрении новых технологий с применением новых материалов, машин и механизмов, использование которых также существенно отличается по затратам от технологий, указанных в действующих сметных нормах.

Процедуры и методы создания сметных норм регулируются Методикой разработки сметных норм (приказ Минстроя России от 18.07.2022 № 577/пр). Она рекомендована к применению всеми организациями, осуществляющими разработку сметных норм. Методика также содержит рекомендуемые образцы оформления расчетных материалов к проектам сметных норм.

Главгосэкспертиза осуществляет рассмотрение проектов сметных норм на предмет их соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве. Также проводится оценка соответствия методикам, необходимым для определения сметной стоимости строительства, разработки и применения сметных норм.

Главгосэкспертиза России наделена полномочиями по проверке проектов сметных норм с 2016 года. В течение более 8 лет значительно увеличилось количество организаций, осуществляющих разработку и актуализацию сметных норм. Среди них есть как опытные организации с многолетней практикой в области разработки сметных норм, так и те, кто не имеет такого опыта.

Отсутствие достаточного опыта приводит к возникновению ошибок при проведении и обработке результатов нормативных наблюдений, сборе исходных данных, составлении расчетных форм, а также на других этапах разработки сметных норм.

В целях сокращения типовых ошибок Главгосэкспертиза подготовила рекомендации по формированию проектов сметных норм. Они размещены на сайте Учреждения.

При подготовке проектов сметных норм, помимо утвержденных Минстроем России методик в сфере сметного нормирования, необходимо также учитывать положения учебной литературы и методических пособий по нормированию труда в строительстве.

Качественная подготовка исходных данных и корректное заполнение соответствующих форм при разработке проектов сметных норм позволит эффективнее расширять и дополнять сметно-нормативную базу новыми сметными нормами.

Главгосэкспертиза всегда открыта и готова к практическому диалогу по вопросам развития строительной отрасли, расширению взаимодействия с неравнодушными участниками строительной отрасли и оказывает методологическую поддержку инициаторам и разработчикам сметных норм для всех видов строительства.

Состав и содержание проектной документации неоднократного применения будут определяться государственными заказчиками в зависимости от степени детализации проектных решений, содержащихся в проектной документации неоднократного применения, и указываться в задании застройщика или технического заказчика на проектирование.

Подготовка проектной документации неоднократного применения осуществляется в форме информационной модели на основе разработки нескольких аналогичных по проектной мощности вариантов ОКС с применением различных проектных решений, учитывающих природно-климатические условия территории РФ, а также предусматривающих различные конструктивные решения как надземной, так и подземной частей объекта.

Согласно законопроекту, государственная кадастровая оценка с 1 января 2026 года будет проводиться во всех субъектах Российской Федерации (за исключением городов федерального значения) в сроки, установленные частью 4 ст. 11 Федерального закона № 237-Ф3, с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование НСПД.

Для городов федерального значения проектом закона предусмотрена возможность самостоятельного принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки с использованием НСПД и перехода на ее использование в связи с высоким уровнем развития информационных ресурсов, достаточным количеством накопленной информации и налаженного межведомственного информационного взаимодействия.

Также документ устанавливает требование о расчете кадастровой стоимости единых недвижимых комплексов ППК «Роскадастр» с использованием НСПД.

Реализация положений законопроекта не повлияет на очередность проведения государственной кадастровой оценки в стране.

В Росреестре считают, что сегодня ключевым недостатком в ходе проведения государственной кадастровой оценки является отсутствие единой платформы взаимодействия основных участников процесса. Государственные бюджетные учреждения используют различные программные продукты, а единые требования к программному обеспечению для определения кадастровой стоимости законодательно не установлены.

Кроме того, при расчете кадастровой стоимости отсутствуют доступные и понятные для потребителя сведения об объекте оценки, что приводит к непрозрачности алгоритмов расчета кадастровой стоимости.

Заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий, выступая на заседании правительства, отметил, что законопроектом предусмотрен унифицированный подход к определению кадастровой стоимости.

Благодаря проведению государственной кадастровой оценки с использованием единого программного обеспечения, а именно компонентов НСПД, с 1 января 2026 года появится централизованная платформа для взаимодействия, куда будут интегрированы необходимые информационные системы. Это позволит осуществлять сбор, накопление и обмен сведениями для определения справедливой кадастровой стоимости, а за счет оперативного получения информации своевременно актуализировать стоимость объектов недвижимости, получать наглядное представление об уровне кадастровой стоимости в разных точках и проводить сравнительный анализ показателей кадастровой стоимости на соседних или сопоставимых территориях.